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来自 回馈社会 2019-09-17 13:37 的文章
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唐冠军代表:严厉打击长江非法采砂【男篮世界

新华社北京3月13日电近年来,长江非法采砂现象屡禁不止,严重破坏长江航道,危及航行安全,威胁长江生态。全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军建议,对在长江非法采砂严重破坏航道危及航运安全的行为,应以破坏交通设施罪定罪量刑,严格追究其刑事责任。

$Uz~ z:^ Xfe0 《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《司法解释》)已于2016年12月1日起施行。《司法解释》的出台,实现了河道非法采砂行为入刑目标,为维护河湖防洪安全提供了有力的法治保障。长期以来非法采砂行为违法成本低、定罪量刑难、多发频发的局面必将得到根本解决。日前,水利部政策法规司负责人就《司法解释》的有关问题回答了记者的提问。

据唐冠军介绍,受利益驱使,大量非法采砂行为人在长江禁采区甚至主航道内非法采砂,采砂过程中抛弃的废石弃渣直接堆到河道里形成砂堆影响航行,并致使长江流态紊乱,航道条件恶化。

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非法采砂船为躲避打击,常采用昼伏夜出的方式,在盗采作业时也没有警示标识,使过往船舶面临撞船倾覆危险。据有关部门统计,2012年,登记在册的长江水上交通事故,超过70%涉及非法采砂,死亡失踪人数占比高达42.1%。

问:为什么要推动河道非法采砂行为入刑工作?

非法采砂使国家投入巨资兴建的丁坝、护岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和损毁。长江干线戴家洲水道,国家投资2亿多元建设的航道护坡护岸工程,被非法采砂挖得千疮百孔。

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唐冠军说,国务院《长江河道采砂管理条例》颁布后,水利部和交通运输部建立了加强长江河道采砂管理合作机制,会同沿江省、市政府组织水行政执法部门和长江海事、航道、公安机关,采取专项联合执法治理非法采砂行为。但长期以来,行政机关只能将非法采砂行为责任追究停留在行政处罚上,形成了非法采砂获利巨大但违法成本十分低的局面,导致不法分子趋利而动、暴力抗法甚至腐败寻租。

CoH DxG"x0 答:我国实行罪刑法定原则,即犯罪行为的罪名、构成要件和刑罚处罚的种类、幅度等,均应由刑法规范明确规定,对于刑法没有明文规定为犯罪的行为,不得定罪处罚。由于现行刑法对河湖水域保护没有设立相应的罪名,一些严重影响防洪安全和生态安全的水事违法行为,如河道非法采砂,只能施以行政处罚,难以实施刑事制裁。河道非法采砂违法风险小、成本低、获利高,屡禁不止,屡打不绝,且多涉及暴力抗法、黑社会犯罪等情形,执法成本高,管理难度大,严重影响河湖防洪安全和社会稳定。实践证明,仅用行政处罚或者治安处罚等手段,难以有效遏制河道非法采砂多发、频发局面,多年来已成为困扰流域管理机构和地方水行政主管部门的一大顽症。据统计,每年河道非法采砂案件达1.5万起左右,占全国水事违法案件总数的30%以上,在长江、淮河、珠江等流域采砂管理任务较重的省份,比例高达70%。党的十八大确立的在我国实施最严格的土地、水资源和环境保护管理制度,目前只有最严格的水资源管理制度缺乏刑法的有力保护,推动河道非法采砂行为入刑十分迫切。最高人民法院、最高人民检察院为依法惩处河道非法采砂犯罪活动,根据刑法、刑事诉讼法的有关规定,出台办理此类刑事案件适用法律若干问题的司法解释十分及时。水利新闻yuH^)}e4T

唐冠军认为,非法采砂严重破坏长江航道、危及航行安全的行为,已构成破坏交通设施罪,应以破坏交通设施罪,严格追究其刑事责任。但在实践中,对破坏航道程度的界定量刑缺乏可操作性的法律依据,检察院无法对此类案件提起公诉。

5pp}m%GE1O0 问:对河道非法采砂犯罪行为实施刑事处罚,《司法解释》作了哪些规定?

他建议,最高人民法院和最高人民检察院依据《刑法》规定,明确将非法采砂严重破坏长江航道、危及航行安全的行为按破坏交通设施罪定罪,对其法律量刑适用问题作出司法解释,以满足司法操作的需要,依法保护长江航道,保护长江生态环境。

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6?*W,yyYg9T^0 答:对河道非法采砂犯罪行为适用非法采矿罪实施刑事处罚,《司法解释》作了如下规定:

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男篮世界杯波胆,一是将刑法第三百四十三条规定的“违反矿产资源法”解释为违反矿产资源法和水法等法律、行政法规,解决了将河道非法采砂纳入刑事处罚范围的问题。《司法解释》第一条规定,“违反《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》等法律、行政法规有关矿产资源开发、利用、保护和管理的规定的,应当认定为刑法第三百四十三条规定的‘违反矿产资源法的规定’”,对具体应用“违反矿产资源法的规定”做出了司法解释,将违反水法实施河道采砂行为纳入刑法第三百四十三条规定的处罚范围。

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,X6Nq&O4UVTV%Oh0 二是将刑法第三百四十三条规定的“未取得采矿许可证”解释为未取得“河道采砂许可证”“采矿许可证”等,明确了河道非法采砂入罪的条件。《司法解释》第二条规定了“未取得采矿许可证”的五种情形;第四条第一款规定了无河道采砂许可证入罪的具体情形,“在河道管理范围内采砂,具有下列情形之一,符合刑法第三百四十三条第一款和本解释第二条、第三条规定的,以非法采矿罪定罪处罚:依据相关规定应当办理河道采砂许可证,未取得河道采砂许可证的;依据相关规定应当办理河道采砂许可证、采矿许可证,既未取得河道采砂许可证,又未取得采矿许可证的”,将“未取得采矿许可证”扩大解释为未取得“河道采砂许可证”“采矿许可证”等,明确了河道非法采砂入罪的一个条件,即无证开采。水利新闻8J8i6T0y!yu8a,H

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