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来自 军事详情 2019-08-14 06:28 的文章
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美军将换新防长 战略目标有可能重新对准中俄

  本报驻美国特派记者 丁 雨 本报特约记者 章名岂

  美国防部首脑换人军事战略面临转型

  随着奥巴马入主白宫的日期临近,外界对五角大楼未来“新掌门”充满了各种猜测。是得到各方肯定的现任国防部长盖茨留任,还是从奥巴马竞选团体中选拔新人?而受到关注的不仅仅是人选的确定,还包括美国新政府是否将改变美军的战略重心和方向。

  7月1日,美国CIA局长莱昂·帕内塔正式接任美国国防部长。帕内塔也是继盖茨之后,又一个从CIA入主五角大楼的安全官员,而且还是美国历史上年纪最大的国防部长。

  盖茨能否留任扑朔迷离

  奥巴马看重帕内塔的不仅仅是他在“击毙拉丹”这场战争中的英明表现,还有他在白宫预算局担任局长时所练就的大刀阔斧裁军费的能力。这是因为,奥巴马对安全团队的改组,是在美国经济实力下滑、国家正背负巨额赤字的背景下做出的,是基于对大选连任的政治考量。

  此前的各方媒体猜测,老成持重的现任国防部长盖茨将在新政府中继续留任。《纽约时报》认为,奥巴马本人在军事和国家安全事务方面缺乏经验,而盖茨作为资深的前中情局局长,已在七届政府中任职,熟悉政府的运作,深谙军事与国家安全事务。盖茨与强硬的前任防长拉姆斯菲尔德不同,他坚持认为“最有可能对美国造成灾难性威胁的是那些流氓国家而非其他强国。”正是他这种务实的做法,“将美国从伊拉克全面崩溃的边缘拯救出来”,也获得各方的肯定。

  然而,对帕内塔来说,要想达到未来10年削减4000亿美元军费预算目标,实现国会、民众、军方乃至军火商之间的平衡,显然是一个巨大挑战。帕内塔能否引领美军进入预算削减时代,人们还需拭目以待。文字/毛玉西

  然而11日美国《空军时报》、《海军时报》等多个美军军种报同时刊文声称“盖茨不太可能加入奥巴马新政府”。报道认为,盖茨与奥巴马的国防与安全政策有着众多分歧。奥巴马在竞选时已明确提出,如果伊拉克的安全局势允许,他将从伊拉克撤出全部作战部队。但盖茨对此表示反对。此外盖茨本人在伊拉克战争中牵涉太深,奥巴马是以反对伊拉克战争起家,因此选择盖茨留任可能在民主党内及其支持者中激起强烈反感。分析人士普遍认为,即使盖茨能够留任,持续的时间可能也不会太长,待奥巴马政府掌控情况后就将被换掉。

  权力交接

  盖茨本人对未来去向的态度也十分暧昧。尽管五角大楼发言人莫雷尔表示,如果奥巴马出面挽留,盖茨将同意留任。但盖茨早些时候曾暗示留任对于他本人而言是“难以接受”的,他希望能够“挂甲还乡”。

  新防长临危受命保大选

  前海军部长成热门人选

  进入6月以来,两则关于五角大楼的消息受到了媒体关注:一是五角大楼动用1.5万人、历时17年、耗资45亿美元的“翻新”工程完成;与此同时,被总统奥巴马称为“史上最佳防长”的盖茨于6月30日正式退休,7月1日帕内塔正式接任国防部长。翻新后的五角大楼开始步入了“帕内塔时代”——一个73岁高龄的、政治经验丰富、熟稔预算事务的新任防长时代。

  美国《防务新闻》11日则引用消息人士的话表示,在奥巴马竞选团队中担任外交和国家安全事务顾问的理查德•丹齐格是未来美国国防部长的最热门人选。丹齐格1998年到2001年在克林顿政府时期担任海军部长职务,对于国家安全和军事事务十分熟悉。丹齐格曾对美国海军的战略变革起到重要作用。2000年由他推动撰写的美海军《力量与影响……由海到陆》战略构想,标志着美国海军战略的正式转型。“由海到陆”战略使美国海军改变了只在远洋作战的单一形式,美海军也从此向“棕色海军”的方向发展。

  早在其正式履新之前,帕内塔在接受国会质询时就表示,他将继续前任国防部长盖茨开始的五角大楼改革,亲自参与改革事务。盖茨担任国防部长期间,对美军的军事开支、武器采购、部队结构等做了大幅改革,以适应新的安全局势。

  在奥巴马竞选阶段,丹齐格曾经伴随奥巴马出访世界各国,并且多次代表奥巴马对外阐述在国家安全方面的政策主张,深受奥巴马器重。根据奥巴马身边的人士透露,丹齐格获得国防部长提名的几率非常高。此外,曾经在克林顿政府时期担任常务国防部副部长约翰•哈姆雷、现参院武装力量委员会的资深参议员杰克•雷德和因伊拉克战争问题同共和党分道扬镳的众议员查克•哈格尔也都是国防部长的可能人选。

  6月30日,国防部长罗伯特·盖茨正式退休,总统奥巴马在盖茨的辞别仪式上授予他最高平民荣誉——总统自由勋章。

  美军未来方向可能改变

  国防部“瘦身”艰难启动

  《防务新闻》认为,布什政府将反恐战争视为头等大事,近年来以盖茨和参联会主席马伦为首的五角大楼文武最高层也将美军的重心放在打赢反恐战争上,为此削减F-22隐身战斗机等先进装备的采购数量,并极力压制那些呼吁要对付中俄等“传统威胁”的美国空军强硬派。

  2006年11月,深陷伊拉克泥潭的前国防部长拉姆斯菲尔德被迫辞职,当时的小布什选择了盖茨继任国防部长一职,从此开启了美国军方对伊拉克战争政策的调整。

  然而奥巴马新政府可能将改变这些政策。丹齐格在接受美《国家》杂志专访时声称,未来美国将调整武器研发的优先顺序,推动美军获得“创新性的杀伤力”。他认为奥巴马政府前期军费开支将不会下降,“因为这方面存在着固定的需求,而且对美国安全极其重要”。丹齐格还表示,“未来奥巴马将确保国防部不会过于关注打击游击队和恐怖分子,而牺牲传统空军和海军军力”。媒体认为,这表明奥巴马主张的军事战略将从“全面反恐”向“反恐与应对常规威胁并重”转移,中国和俄罗斯等“传统威胁”可能又重新成为美军关注重点。也有分析认为,近年来中美开通军事热线,军方高层互访增多,因此未来中美军事关系不太可能出现大规模倒退的情况。▲

男篮世界杯波胆,  2008年12月,盖茨成为美国历史上首位获非本党新政府总统留任的国防部长。与此同时,2008年的金融危机让奥巴马看到了美国经济的脆弱。在奥巴马看来,控制美国高额赤字、削减占据预算“大头”的军事开支迫在眉睫,这是保证美国经济复苏、自己未来连任成功的最大砝码。

  “9·11”之后,小布什所发起的反恐战争致使美国军事开支增加1倍以上。在奥巴马新任政府中,号称五角大楼“改革家”的盖茨,启动了对五角大楼精简机构、减少国防开支的裁减军费计划。比如,取消昂贵武器系统、废除远期的导弹防御计划、削减国防部新增的1000名文职官僚。然而,盖茨削减开支的“瘦身”计划,在白宫看来始终做得还不够。

  在白宫看来,削减军费计划符合美国面临的严峻现实。面对国库空虚、债台高筑,美国已负担不起继续上涨的高昂军费。而盖茨对军队的减赤,却一直在执行一种“变通与折中”的改革方案,事实上并未在现有基础上削减军费,只是承诺未来不再增加军费。

  盖茨与白宫分歧趋明显

  2011年4月,国防部长盖茨曾警告,总统奥巴马对国防预算的大额削减,将导致军队人员数、任务量及作战能力相应缩水,认为过度削减军费开支会带来“灾难性”后果。在美国媒体看来,盖茨的这份警告透露出了奥巴马与国防部长的分歧。在盖茨看来,他对小布什时期无节制、膨胀式地浪费美国军事资源感到不满,但同时也认为奥巴马“急刹车”式的大幅裁减军费过于猛烈。

  奥巴马对安全团队的改组、对五角大楼军事改革的推进,是基于美国经济实力下滑、国家正背负巨额赤字危机的充分认识,这些都出于明年大选连任的政治考量。而帕内塔在白宫预算局担任过局长,具备大刀阔斧裁军费的技术能力。

  奥巴马所看重帕内塔的,是这位新任防长对以下三个议题的处理:1.三场战争的后续处理。阿富汗、伊拉克和利比亚三场战争,无疑是奥巴马政府关注的重点,也容易影响到明年的总统大选;2.继续推进五角大楼削减军费。这有利于实现奥巴马提出的削减财政赤字计划,减少来自共和党的攻击,进而有利于美国经济的复苏;3.继续强化“精准反恐”。CIA局长出身的帕内塔,在击毙拉丹中“一举成名”,这是奥巴马继续推进反恐任务的最合适人选,继续深化击毙拉丹之后的反恐战果。

  调整幕后

  五角大楼借力“军事 情报”

  上个月底,奥巴马提名美国和北约驻阿富汗最高司令彼得雷乌斯出任CIA局长,而CIA局长帕内塔接替离任的盖茨出任国防部长。美国国防部和CIA换将预示,美国军情两界互动和交流将更加频繁。

  全球军事部署在收缩

  对帕内塔来说,他所执掌的美国国防部在全球军事部署上将呈现“收缩整合”之势。奥巴马对利比亚战争的姿态表明,美国已无力应对两场以外的战争,过去军事上的进攻性必须收缩与调整。

  基于美国经济实力的考虑,无论是美军从伊拉克撤军,还是从阿富汗撤军,都是美军海外军事部署上采取“收拢五指攥成拳”策略的表现。亚太地区近来出现的新变化,都与美国军事部署的调整有关。

  在就任国防部长之前,帕内塔就曾表态称,美国准备全面审查亚太的兵力部署态势,以应对“正崛起的新大国”,这与卸任的盖茨的看法“一脉相承”。从奥巴马上台后出台的一系列军事战略报告看,美军在军事上采取“攥拳”态势将是未来的一大发展趋势。“拉丹之死”即是这种称霸策略的转折点。

  2006年在盖茨接任拉姆斯菲尔德担任国防部长之前,美国国防部与CIA之间一直是“貌合神离”,两部门之间一直存有芥蒂。在伊拉克情报搜集方面,CIA指责伊拉克拥有大规模杀伤性武器的证据,成为美国最终发动伊战的重要理由,但事后证明这个情报漏洞百出。拉姆斯菲尔德还抱怨CIA人员不足、行动缓慢、不愿冒风险,并建立了属于自己的情报机构,试图摆脱对CIA情报的依赖。

  军情两界摈弃前嫌

  实际上,2006年拉姆斯菲尔德的辞职、布什提名担任过CIA局长的盖茨接任,就初步拉开了美国“军情”两界摈弃前嫌的序幕。5月1日的拉丹被击毙,成为美国国防部、CIA“军情两界”良好合作的典范。在这场击毙拉丹的战役中,CIA多少挽回了一些面子,彰显了自身在情报收集方面的重要价值。

  对于奥巴马最新的安全团队的调整,美国媒体普遍认为,未来CIA和军队之间的界限将更加模糊。帕内塔出身于CIA,一直致力于将CIA“半军事化”。比如,亲自过问了无人飞机轰炸阿巴边境部落地区等;同样,彼得雷乌斯在军事行动中也大量使用特种部队和非常规手段,涉足间谍行动,派特别行动部队在沙特阿拉伯、伊朗、约旦等中东国家收集情报。

  这次人事变动,反映了军方与情报部门逐渐跨越本身工作范畴、走向密切合作的发展趋势。今后在阿富汗或巴基斯坦,以CIA为主导的反恐行动将变成主要任务,并变得更加“军事化”,而以五角大楼为主导的军事行动将变得较隐秘。

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